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附件1

 

 

為促進(jìn)教育事業(yè)的科學(xué)發(fā)展，加強(qiáng)中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)，積極推進(jìn)職稱制度分類改革，根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部、教育部《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于深化中小學(xué)教師職稱制度改革的指導(dǎo)意見>的通知》（人社部發(fā)〔2015〕79號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定深化中小學(xué)教師職稱制度改革實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

根據(jù)黨中央、國務(wù)院部署，遵循教育發(fā)展規(guī)律和教師成長(zhǎng)規(guī)律，按照國家深化職稱制度改革的方向和總體要求，建立與事業(yè)單位聘用制度和崗位管理制度相銜接，符合教師職業(yè)特點(diǎn)，統(tǒng)一的中小學(xué)教師職稱（職務(wù)）制度，充分調(diào)動(dòng)廣大中小學(xué)教師的積極性，為中小學(xué)聘用教師提供基礎(chǔ)和依據(jù)，為全面實(shí)施素質(zhì)教育提供制度保障和人才支持。

（二）基本原則

1.堅(jiān)持以人為本，遵循中小學(xué)教師成長(zhǎng)規(guī)律和職業(yè)特點(diǎn)，提高中小學(xué)教師職業(yè)地位，促進(jìn)中小學(xué)教師全面發(fā)展。

2.堅(jiān)持統(tǒng)一制度，分類管理，建立統(tǒng)一的制度體系，體現(xiàn)中學(xué)和小學(xué)的不同特點(diǎn)。

3.堅(jiān)持民主、公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)，鼓勵(lì)優(yōu)秀人才脫穎而出，切實(shí)維護(hù)教師的合法權(quán)益。

4.堅(jiān)持重師德、重能力、重業(yè)績(jī)、重貢獻(xiàn)，激勵(lì)中小學(xué)教師提高教書育人水平。

5.堅(jiān)持與中小學(xué)教師崗位聘用制度相配套，積極穩(wěn)妥、協(xié)同推進(jìn)，妥善處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。

二、適用范圍

普通中小學(xué)、職業(yè)中學(xué)、幼兒園、特殊教育學(xué)校、工讀學(xué)校及省、市（州）、縣（市、區(qū)）教研機(jī)構(gòu)和校外教育機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱中小學(xué)校）。

民辦中小學(xué)校教師可參照本實(shí)施方案參加職稱評(píng)審。

三、主要內(nèi)容

深化中小學(xué)教師職稱制度改革圍繞健全制度體系、拓展職業(yè)發(fā)展通道、完善評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新評(píng)價(jià)機(jī)制，形成以能力和業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向、以社會(huì)和業(yè)內(nèi)認(rèn)可為核心、覆蓋各類中小學(xué)教師的評(píng)價(jià)機(jī)制，建立與事業(yè)單位崗位聘用制度相銜接的職稱制度。改革的主要內(nèi)容包括：

（一）建立統(tǒng)一的中小學(xué)教師職稱（職務(wù)）制度體系

1.改革原中學(xué)和小學(xué)教師相互獨(dú)立的職稱（職務(wù)）制度體系。貫徹落實(shí)義務(wù)教育法，建立統(tǒng)一的中小學(xué)教師職務(wù)制度，教師職務(wù)分為初級(jí)職務(wù)、中級(jí)職務(wù)和高級(jí)職務(wù)。原中學(xué)教師職務(wù)系列與小學(xué)教師職務(wù)系列統(tǒng)一并入新設(shè)置的中小學(xué)教師職稱（職務(wù)）系列。

2.統(tǒng)一職稱（職務(wù)）等級(jí)和名稱。初級(jí)設(shè)員級(jí)和助理級(jí)；高級(jí)設(shè)副高級(jí)和正高級(jí)。員級(jí)、助理級(jí)、中級(jí)、副高級(jí)和正高級(jí)職稱（職務(wù)）名稱依次為三級(jí)教師、二級(jí)教師、一級(jí)教師、高級(jí)教師和正高級(jí)教師。

3.統(tǒng)一后的中小學(xué)教師職稱（職務(wù)），與原中小學(xué)教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)的對(duì)應(yīng)關(guān)系是：原中學(xué)高級(jí)教師（含在小學(xué)中聘任的中學(xué)高級(jí)教師）對(duì)應(yīng)高級(jí)教師；原中學(xué)一級(jí)教師和小學(xué)高級(jí)教師對(duì)應(yīng)一級(jí)教師；原中學(xué)二級(jí)教師和小學(xué)一級(jí)教師對(duì)應(yīng)二級(jí)教師；原中學(xué)三級(jí)教師和小學(xué)二級(jí)、三級(jí)教師對(duì)應(yīng)三級(jí)教師。

4.統(tǒng)一后的中小學(xué)教師職稱（職務(wù)）分別與事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位等級(jí)相對(duì)應(yīng)：正高級(jí)教師對(duì)應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位一至四級(jí)，高級(jí)教師對(duì)應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位五至七級(jí)，一級(jí)教師對(duì)應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位八至十級(jí)，二級(jí)教師對(duì)應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位十一至十二級(jí)，三級(jí)教師對(duì)應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位十三級(jí)。

（二）完善中小學(xué)教師專業(yè)技術(shù)水平評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

1.根據(jù)國家制定的中小學(xué)教師專業(yè)技術(shù)水平評(píng)價(jià)基本標(biāo)準(zhǔn)條件，結(jié)合我省教育發(fā)展實(shí)際，制定《四川省中小學(xué)教師專業(yè)技術(shù)水平評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)條件》。

各地可結(jié)合實(shí)際制定教師中初級(jí)專業(yè)技術(shù)水平評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和高級(jí)推薦條件，各地評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和推薦條件可在省標(biāo)準(zhǔn)條件的基礎(chǔ)上適當(dāng)提高。

2.中小學(xué)教師專業(yè)技術(shù)水平評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，是中小學(xué)教師職稱評(píng)審的重要基礎(chǔ)和主要依據(jù)。中小學(xué)教師專業(yè)技術(shù)水平評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，要適應(yīng)實(shí)施素質(zhì)教育和課程改革的新要求，充分體現(xiàn)中小學(xué)教師職業(yè)特點(diǎn)，著眼于中小學(xué)教師隊(duì)伍長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，并在實(shí)踐中不斷完善。要充分考慮教書育人工作的專業(yè)性、實(shí)踐性、長(zhǎng)期性，堅(jiān)持育人為本、德育為先，注重師德素養(yǎng)，注重教育教學(xué)工作業(yè)績(jī)，注重教育教學(xué)方法，注重教育教學(xué)一線實(shí)踐經(jīng)歷，切實(shí)改變過分強(qiáng)調(diào)論文、學(xué)歷的傾向，引導(dǎo)教師立德樹人，愛崗敬業(yè)，積極進(jìn)取，不斷提高實(shí)施素質(zhì)教育的能力和水平。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)要體現(xiàn)不同類型學(xué)校的不同特點(diǎn)和要求，并向農(nóng)村教師適當(dāng)傾斜。

（三）創(chuàng)新中小學(xué)教師專業(yè)技術(shù)水平評(píng)價(jià)機(jī)制

1.建立以同行專家評(píng)審為基礎(chǔ)的業(yè)內(nèi)評(píng)價(jià)機(jī)制。建立健全同行專家評(píng)審制度，完善中小學(xué)教師職務(wù)任職資格評(píng)審委員會(huì)（簡(jiǎn)稱評(píng)委會(huì)）的組織管理辦法，擴(kuò)大評(píng)委會(huì)組成人員的范圍，注重遴選高水平的教育教學(xué)專家和經(jīng)驗(yàn)豐富的一線教師，健全評(píng)委會(huì)工作程序和評(píng)審規(guī)則，建立評(píng)審專家責(zé)任制。

2.改革和創(chuàng)新評(píng)價(jià)辦法。探索社會(huì)和業(yè)內(nèi)認(rèn)可的實(shí)現(xiàn)形式，采取說課講課、面試答辯、專家評(píng)議等多種評(píng)價(jià)方式，對(duì)中小學(xué)教師的業(yè)績(jī)、能力進(jìn)行有效評(píng)價(jià)，確保評(píng)價(jià)結(jié)果客觀公正，增強(qiáng)同行專家評(píng)審的公信力。在水平評(píng)價(jià)中全面實(shí)行評(píng)價(jià)結(jié)果公示制度，增加評(píng)審工作的透明度。

（四）實(shí)現(xiàn)與事業(yè)單位崗位聘用制度的有效銜接

1.中小學(xué)教師職稱評(píng)審是中小學(xué)教師崗位聘用的重要依據(jù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，崗位聘用是職稱評(píng)審結(jié)果的主要體現(xiàn)。引導(dǎo)教師合理流動(dòng)，中小學(xué)教師崗位出現(xiàn)空缺，教師可以跨校評(píng)聘。公辦中小學(xué)教師的聘用和待遇，按照事業(yè)單位崗位管理制度和收入分配制度管理和規(guī)范。

2.中小學(xué)教師職稱評(píng)審，在核定的崗位結(jié)構(gòu)比例內(nèi)進(jìn)行。中小學(xué)教師競(jìng)聘上一職稱等級(jí)的崗位，由學(xué)校在崗位結(jié)構(gòu)比例和相應(yīng)職務(wù)層次的崗位空缺數(shù)額內(nèi)合理確定推薦參加職稱評(píng)審的名額，并按照有關(guān)規(guī)定將通過職稱評(píng)審的教師聘用到相應(yīng)崗位。

3.堅(jiān)持中小學(xué)教師崗位聘用制度。按照深化事業(yè)單位人事制度改革以及中小學(xué)人事制度改革的要求，全面實(shí)行中小學(xué)教師聘用制度和崗位管理制度，發(fā)揮學(xué)校在用人上的主體作用，實(shí)現(xiàn)中小學(xué)教師職務(wù)聘任和崗位聘用的統(tǒng)一。要建立健全考核制度，加強(qiáng)聘后管理，在崗位聘用中實(shí)現(xiàn)人員能上能下。

4.中小學(xué)教師職稱評(píng)審和崗位聘用工作，要健全完善評(píng)聘監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮廣大教師的監(jiān)督作用，確保評(píng)聘程序公正規(guī)范，評(píng)聘過程公開透明。評(píng)聘工作按照個(gè)人申報(bào)、考核推薦、專家評(píng)審、學(xué)校聘用的基本程序進(jìn)行。

個(gè)人申報(bào)。中小學(xué)教師競(jìng)聘上一職稱等級(jí)的崗位，要按照不低于省和當(dāng)?shù)刂贫ǖ脑u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)條件，按規(guī)定程序向聘用學(xué)校提出申報(bào)。

考核推薦。學(xué)校在省和當(dāng)?shù)卦u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)條件的基礎(chǔ)上，制定考核推薦條件和辦法。對(duì)參加競(jìng)聘的教師，要結(jié)合其任現(xiàn)職以來各學(xué)年度的考核情況，通過多種方式進(jìn)行全面考核。根據(jù)考核結(jié)果，經(jīng)集體研究，由學(xué)校在核定的教師崗位結(jié)構(gòu)比例和相應(yīng)職務(wù)層次崗位空缺數(shù)額內(nèi)合理確定推薦人選，經(jīng)公示后，按程序申報(bào)評(píng)審。

專家評(píng)審。由同行專家組成的評(píng)委會(huì)，按照評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和辦法，對(duì)學(xué)校推薦的人選進(jìn)行專業(yè)技術(shù)水平評(píng)價(jià)。評(píng)審結(jié)果經(jīng)公示后，由各級(jí)人力資源社會(huì)保障（職改）部門或省級(jí)主管部門按權(quán)限審核確認(rèn)。

學(xué)校聘用。中小學(xué)根據(jù)聘用制度和崗位管理制度的有關(guān)規(guī)定，應(yīng)及時(shí)將通過評(píng)審的教師聘用到相應(yīng)崗位，并兌現(xiàn)受聘教師的工資待遇。

5.對(duì)改革前已經(jīng)取得中小學(xué)教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格但未被聘用到相應(yīng)崗位的人員，原有資格依然有效，聘用到相應(yīng)崗位時(shí)不再經(jīng)過評(píng)委會(huì)評(píng)審。各級(jí)要結(jié)合實(shí)際制定具體辦法，在擇優(yōu)聘用時(shí)對(duì)這部分人員給予適當(dāng)傾斜。

6.在農(nóng)村學(xué)校任教（含城區(qū)學(xué)校教師交流、支教）3年以上、經(jīng)考核表現(xiàn)突出并符合具體評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)條件的教師，同等條件下優(yōu)先推薦評(píng)聘。

7.中小學(xué)教師高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)崗位之間的結(jié)構(gòu)比例，以及高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)崗位內(nèi)部各等級(jí)的結(jié)構(gòu)比例，根據(jù)新的中小學(xué)教師職稱等級(jí)體系，按照國家和省關(guān)于中小學(xué)崗位設(shè)置管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。其中，正高級(jí)教師數(shù)量國家實(shí)行總量控制。

四、進(jìn)度安排

第一階段：工作籌備（2015年9月-12月）

1.明確職責(zé)任務(wù)。人力資源社會(huì)保障廳、教育廳按照“三定”職責(zé)，負(fù)責(zé)改革的組織實(shí)施、政策指導(dǎo)和監(jiān)督檢查等工作。具體分工：人力資源社會(huì)保障廳統(tǒng)籌改革工作，牽頭制定全省總體實(shí)施方案和人員過渡實(shí)施意見，完善中小學(xué)教師崗位設(shè)置和聘用管理制度；教育廳發(fā)揮行業(yè)主管部門作用，牽頭制定中小學(xué)教師專業(yè)技術(shù)水平評(píng)價(jià)辦法和標(biāo)準(zhǔn)條件，完善中小學(xué)教師考核制度和聘后管理措施，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。

2.開展調(diào)查摸底。按照新的中小學(xué)教師職稱（職務(wù)）等級(jí)體系和崗位設(shè)置管理的有關(guān)要求，深入調(diào)查研究，摸清底數(shù)，掌握各學(xué)校教師素質(zhì)情況、職稱評(píng)審情況、崗位設(shè)置和人員聘用情況等，為改革提供準(zhǔn)確數(shù)據(jù)。

3.制定配套措施。在充分調(diào)查研究和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，制定我省改革實(shí)施方案、人員過渡實(shí)施意見及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)條件、評(píng)價(jià)辦法等配套辦法，報(bào)人社部、教育部審批。

第二階段：動(dòng)員部署（2016年1月-5月）

1.制發(fā)文件。包括：《四川省深化中小學(xué)教師職稱制度改革實(shí)施方案》和《四川省中小學(xué)教師職稱制度改革人員過渡實(shí)施意見》、《四川省中小學(xué)教師專業(yè)技術(shù)水平評(píng)價(jià)辦法》、《四川省中小學(xué)教師專業(yè)技術(shù)水平評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)條件》。

2.動(dòng)員部署。召開全省深化中小學(xué)教師職稱制度改革工作部署會(huì)，傳達(dá)學(xué)習(xí)國家改革工作精神，對(duì)改革工作進(jìn)行動(dòng)員部署，明確目標(biāo)任務(wù)，提出工作要求。

3.輿論宣傳。通過電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等新聞媒體及政策宣講、學(xué)習(xí)討論、印發(fā)文件等多種渠道和形式廣泛宣傳改革工作的主要精神和重大意義，介紹改革的內(nèi)容、步驟及具體要求等。

4.組織培訓(xùn)。分層次對(duì)涉及改革部門和單位的相關(guān)負(fù)責(zé)人、工作人員進(jìn)行全員培訓(xùn)。

第三階段：組織實(shí)施（2016年5月—2016年12月）

1.人員過渡。按照原中小學(xué)教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格與統(tǒng)一后的職稱（職務(wù)）體系，以及現(xiàn)聘任的職務(wù)等級(jí)直接過渡到統(tǒng)一后的職稱（職務(wù)）體系，并統(tǒng)一辦理過渡手續(xù)。

2.組織評(píng)審。學(xué)校教師崗位出現(xiàn)空缺后，根據(jù)工作需要、人才結(jié)構(gòu)及“評(píng)而未聘”人員數(shù)量，合理確定高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)職稱的推薦人數(shù)，組織開展首次評(píng)審工作。正高級(jí)教師推薦人數(shù)另行通知。

3.學(xué)校聘用。教師職稱評(píng)審?fù)ㄟ^后，學(xué)校根據(jù)崗位管理制度的有關(guān)規(guī)定，聘用教師到相應(yīng)崗位，并兌現(xiàn)相應(yīng)工資待遇。

第四階段：總結(jié)驗(yàn)收（2017年1月-2017年4月）

首次評(píng)聘工作結(jié)束后，各市州全面總結(jié)改革工作，研究提出有針對(duì)性的意見建議，形成書面材料于2017年2月底前上報(bào)人力資源社會(huì)保障廳和教育廳。人力資源社會(huì)保障廳和教育廳共同組織檢查市州改革工作實(shí)施情況，形成總結(jié)報(bào)告，上報(bào)人社部和教育部。

五、工作要求

深化中小學(xué)教師職稱制度改革工作政策性強(qiáng)，涉及面廣，社會(huì)影響大，改革本身涉及制度統(tǒng)一、人員過渡、標(biāo)準(zhǔn)制定和評(píng)審、聘用等諸多環(huán)節(jié)，工作十分復(fù)雜，必須按照統(tǒng)一的要求和部署開展工作。

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)要充分認(rèn)識(shí)改革的重大意義，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立責(zé)任制，明確責(zé)任人，層層抓好落實(shí)，確保改革任務(wù)的完成。各級(jí)政府人力資源社會(huì)保障、教育部門要密切配合，按照職能分工，做好相關(guān)工作。人社部門要加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)教師職稱工作的綜合管理，教育部門要切實(shí)履行行業(yè)主管部門的職責(zé)。學(xué)校要按照核準(zhǔn)的崗位設(shè)置方案和工作安排，認(rèn)真做好評(píng)聘工作。

（二）結(jié)合實(shí)際，周密部署。各級(jí)要根據(jù)省深化改革實(shí)施方案，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際抓緊制定改革實(shí)施辦法及配套措施，組織開展改革工作，重大問題及時(shí)報(bào)告。市州要統(tǒng)籌規(guī)劃，分工協(xié)作，精心組織，周密部署；要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，深入細(xì)致地做好政策解釋、輿論宣傳和思想政治工作，引導(dǎo)廣大教師積極支持和參與改革；要認(rèn)真總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)，為進(jìn)一步完善中小學(xué)教師職稱制度積累經(jīng)驗(yàn)。

（三）平穩(wěn)過渡，穩(wěn)慎實(shí)施。要充分認(rèn)識(shí)改革的復(fù)雜性，妥善做好新老人員過渡和新舊政策銜接工作，平穩(wěn)過渡，確保改革順利有序推進(jìn)。在平穩(wěn)過渡的基礎(chǔ)上，各職稱（職務(wù)）層級(jí)的評(píng)聘工作，嚴(yán)格按照國家和省相關(guān)文件的原則要求、標(biāo)準(zhǔn)條件、評(píng)價(jià)辦法、評(píng)聘程序等，結(jié)合崗位聘用管理工作實(shí)際，在核定的崗位結(jié)構(gòu)比例內(nèi)組織進(jìn)行。

（四）強(qiáng)化服務(wù)，全程監(jiān)管。要按照簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求，突出職稱評(píng)價(jià)的服務(wù)功能，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，減輕教師負(fù)擔(dān)，營造公平競(jìng)爭(zhēng)的良好環(huán)境。要加強(qiáng)工作督查，明確任務(wù)、明確時(shí)限、明確要求，確保相關(guān)政策在基層落地。要實(shí)行陽光評(píng)審，實(shí)現(xiàn)全過程監(jiān)督，實(shí)施結(jié)果公示，充分尊重廣大教師的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，維護(hù)職稱評(píng)審的公平公正。要嚴(yán)肅工作紀(jì)律，堅(jiān)決執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度，堅(jiān)決杜絕各類違規(guī)、違紀(jì)、違法行為。