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各縣（市、區(qū)）人民政府，達(dá)州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)，市級(jí)各部門(mén)（單位）：

　　《達(dá)州市建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

達(dá)州市人民政府辦公室 
2018年6月21日

達(dá)州市建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)實(shí)施方案

　　根據(jù)《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)實(shí)施方案的通知》（川辦發(fā)〔2017〕11號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想。

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，按照省委省政府和市委市政府決策部署，緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，大力推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，建立健全守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度，加快構(gòu)建以信用為核心的新型行政管理、社會(huì)治理和市場(chǎng)自律體制機(jī)制，在全社會(huì)形成“誠(chéng)實(shí)守信，一路暢通；一處失信，處處受限”的良好信用氛圍。

　�。ǘ┗驹瓌t。

　　——褒揚(yáng)誠(chéng)信，懲戒失信。充分運(yùn)用信用激勵(lì)和約束手段，加大對(duì)誠(chéng)信主體激勵(lì)和對(duì)嚴(yán)重失信主體懲戒力度，讓守信者受益、失信者受限，形成褒揚(yáng)誠(chéng)信、懲戒失信的制度機(jī)制。

　　——部門(mén)聯(lián)動(dòng)，社會(huì)協(xié)同。通過(guò)信用信息公開(kāi)和共享，建立跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨領(lǐng)域的聯(lián)合激勵(lì)與懲戒機(jī)制，形成政府部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)、行業(yè)組織自律管理、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)積極參與、社會(huì)輿論廣泛監(jiān)督的共同治理格局。

　　——依法依規(guī)，保護(hù)權(quán)益。嚴(yán)格依照法律法規(guī)和政策規(guī)定，科學(xué)界定守信和失信行為，開(kāi)展守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒。不斷提升公共管理服務(wù)水平和社會(huì)治理能力，促進(jìn)市場(chǎng)主體依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，維護(hù)市場(chǎng)正常秩序，建立健全信用修復(fù)、異議申訴等機(jī)制，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。

　　——突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)。不斷加強(qiáng)和完善信用信息的記錄、整合和應(yīng)用，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，著力解決當(dāng)前危害公共利益和公共安全、人民群眾反映強(qiáng)烈、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成重大負(fù)面影響的重點(diǎn)領(lǐng)域失信問(wèn)題，逐步將守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制推廣到經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域。

　�。ㄈ┕ぷ髂繕�(biāo)。

　　到2018年底，基本建成市級(jí)社會(huì)信用信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、自然人、社團(tuán)組織、機(jī)關(guān)事業(yè)單位信用信息的查詢、共享和管理，并與省級(jí)信用信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。到2019年底，建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度，建立健全信用目錄動(dòng)態(tài)管理機(jī)制、信用信息共享機(jī)制、信用主體權(quán)益保護(hù)機(jī)制等工作機(jī)制，基本建成我市守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度體系。到2020年底，全面構(gòu)建以信用信息歸集共享平臺(tái)為基礎(chǔ)、以法規(guī)機(jī)制為保障、以激勵(lì)懲戒措施為核心的具有剛性約束力的守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒體系。

　　二、工作重點(diǎn)

　　（一）加快社會(huì)信用體系基礎(chǔ)建設(shè)。

　　1．逐步健全信用體系制度。加快推進(jìn)失信行為聯(lián)合懲戒、守信行為聯(lián)合激勵(lì)、信用主體權(quán)益保護(hù)、信用修復(fù)、信用異議投訴處理、征信機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理等方面制度建設(shè)，從制度建設(shè)上解決信用獎(jiǎng)懲依據(jù)缺失、信用主體權(quán)利救濟(jì)渠道不暢、信用記錄覆蓋不全和信用信息互聯(lián)共享推進(jìn)困難等問(wèn)題。明晰各部門(mén)實(shí)施權(quán)責(zé)，對(duì)制度約束范圍、執(zhí)行主體、實(shí)施方式、監(jiān)督保障等內(nèi)容進(jìn)行重點(diǎn)明確，確保制度執(zhí)行和監(jiān)督管理落到實(shí)處。市級(jí)各部門(mén)（單位）要結(jié)合我市實(shí)際，制定信用信息歸集、共享、公開(kāi)、使用和守信聯(lián)合激勵(lì)、失信聯(lián)合懲戒的制度機(jī)制和操作規(guī)范�！藏�(zé)任單位：社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱聯(lián)席會(huì)議）辦公室、聯(lián)席會(huì)議各成員單位，各縣（市、區(qū)）人民政府，達(dá)州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)。列首位的為牽頭部門(mén)，下同〕

　　2．建立社會(huì)信用信息平臺(tái)。加快建立全市社會(huì)信用信息平臺(tái)，發(fā)揮信用信息歸集共享樞紐作用。聯(lián)席會(huì)議各成員單位根據(jù)自身職能職責(zé)制定信用信息采集、存儲(chǔ)、共享、公開(kāi)、使用和信用評(píng)價(jià)、信用分類管理等標(biāo)準(zhǔn)，整理歸集本單位管理領(lǐng)域失信和守信行為信息，實(shí)現(xiàn)市社會(huì)信用信息平臺(tái)與有關(guān)職能部門(mén)、公共事業(yè)單位、行業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等信息共享；依托市社會(huì)信用信息平臺(tái)，建立聯(lián)合獎(jiǎng)懲的信用信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)發(fā)起響應(yīng)、信息推送、執(zhí)行反饋、信用修復(fù)、異議處理等動(dòng)態(tài)協(xié)同功能。在法律法規(guī)框架范圍內(nèi)，各行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政許可、資質(zhì)認(rèn)定、榮譽(yù)授予時(shí)，要通過(guò)信用信息平臺(tái)查詢市場(chǎng)主體信用信息，將聯(lián)合獎(jiǎng)懲信息查詢嵌入審批、監(jiān)管等工作流程中，通過(guò)技術(shù)手段來(lái)輔助和倒逼聯(lián)合獎(jiǎng)懲工作的開(kāi)展。市社會(huì)信用信息平臺(tái)后期建設(shè)中要?dú)w集各縣（市、區(qū)）、金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、征信評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)等組織掌握的信用信息數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息與社會(huì)信息互聯(lián)互通。（責(zé)任單位：聯(lián)席會(huì)議辦公室、聯(lián)席會(huì)議專項(xiàng)小組牽頭部門(mén)、聯(lián)席會(huì)議各成員單位）

　　3．建立聯(lián)合獎(jiǎng)懲目錄清單。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，聯(lián)席會(huì)議各成員單位依據(jù)本單位管理職能和權(quán)力清單，梳理法律法規(guī)和政策規(guī)定明確的聯(lián)合激勵(lì)和懲戒事項(xiàng)，報(bào)送聯(lián)席會(huì)議辦公室整理匯總，形成聯(lián)合獎(jiǎng)懲目錄清單（以下簡(jiǎn)稱目錄清單）。目錄清單內(nèi)容包括行政單位、處理措施、實(shí)施事由、獎(jiǎng)勵(lì)事由、法律依據(jù)、聯(lián)合獎(jiǎng)懲實(shí)施單位、措施內(nèi)容和證據(jù)材料等。目錄清單實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，并根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章、機(jī)構(gòu)和職能調(diào)整等情況，及時(shí)調(diào)整更新。相關(guān)單位不得對(duì)目錄清單之外的失信行為實(shí)施聯(lián)合懲戒。（責(zé)任單位：聯(lián)席會(huì)議辦公室、聯(lián)席會(huì)議各成員單位）

　　4．完善信用記錄體系。在安全生產(chǎn)、食品藥品、工商、稅務(wù)、交通運(yùn)輸、電子商務(wù)、醫(yī)藥衛(wèi)生和計(jì)劃生育、社會(huì)保障、教育、文化、旅游、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域建立信用記錄，各有關(guān)部門(mén)（單位）應(yīng)加大在依法履行公共管理職能過(guò)程中形成的自然人、法人和其他組織基礎(chǔ)信息和信用記錄工作力度，對(duì)社會(huì)成員在行業(yè)領(lǐng)域信用狀況加強(qiáng)記錄，并形成信用信息記錄，實(shí)現(xiàn)信用記錄的電子化存儲(chǔ)，通過(guò)整合行業(yè)內(nèi)的信用信息資源，建立完善行業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，為信用管理提供依據(jù)。健全信用信息歸集機(jī)制，各行業(yè)（領(lǐng)域）相關(guān)部門(mén)（單位）要按照“雙公示”“雙隨機(jī)”和“雙告知”等相關(guān)工作要求將信用信息及時(shí)推送到市信用信息平臺(tái)，并報(bào)送聯(lián)席會(huì)議辦公室。完善全面覆蓋、公開(kāi)透明信用信息記錄體系，建立起全面覆蓋經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的信用記錄。（責(zé)任單位：聯(lián)席會(huì)議辦公室、聯(lián)席會(huì)議各成員單位）

　　5．加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+信用監(jiān)管”管理模式。建立健全信用信息歸集共享使用機(jī)制，加強(qiáng)縣（市、區(qū)）和部門(mén)（單位）之間信用信息記錄和共享。建立“信用中國(guó)（四川·達(dá)州）”網(wǎng)站、“信用達(dá)州”微信公眾號(hào)，設(shè)置向社會(huì)開(kāi)放的“達(dá)州市信用信息綜合查詢”專欄，依法向社會(huì)提供企業(yè)、個(gè)人等各類社會(huì)主體信用信息查詢服務(wù)，形成“以查詢促使用、以使用促獎(jiǎng)懲、以獎(jiǎng)懲促建設(shè)”的新格局，打造“互聯(lián)網(wǎng)+信用監(jiān)管”的新型管理方式。（責(zé)任單位：聯(lián)席會(huì)議辦公室、聯(lián)席會(huì)議專項(xiàng)小組牽頭部門(mén)、聯(lián)席會(huì)議各成員單位、市政務(wù)服務(wù)中心、市公共資源交易服務(wù)中心）

　�。ǘ┙∪龘P(yáng)和激勵(lì)誠(chéng)信行為機(jī)制。

　　1．積極選樹(shù)推介誠(chéng)信典型。依據(jù)法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，支持推動(dòng)工商、稅務(wù)、質(zhì)檢、安全生產(chǎn)、食品藥品監(jiān)管、交通運(yùn)輸、環(huán)保、郵政管理等部門(mén)實(shí)施信用分類分級(jí)監(jiān)管，建立完善各類主體的信用記錄，完善誠(chéng)信“紅名單”制度，探索開(kāi)展市級(jí)誠(chéng)信示范企業(yè)創(chuàng)建工作，向社會(huì)推介無(wú)不良信用記錄者和有關(guān)誠(chéng)信典型，聯(lián)合其他部門(mén)和社會(huì)組織實(shí)施守信激勵(lì)，在業(yè)務(wù)辦理、政策扶持、項(xiàng)目立項(xiàng)和資金支持方面實(shí)行誠(chéng)信激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)房地產(chǎn)、建筑、醫(yī)藥衛(wèi)生、律師等行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)完善會(huì)員單位信用評(píng)價(jià)機(jī)制，引導(dǎo)會(huì)員單位主動(dòng)發(fā)布綜合信用承諾或產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量等專項(xiàng)承諾，開(kāi)展產(chǎn)品服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等自我聲明公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督，形成會(huì)員單位爭(zhēng)做誠(chéng)信模范的良好氛圍�！藏�(zé)任單位：市委宣傳部、市文明辦、聯(lián)席會(huì)議各成員單位，各縣（市、區(qū)）人民政府，達(dá)州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)〕

　　2．建立行政審批“綠色通道”和“容缺受理”機(jī)制。研究制定誠(chéng)信示范企業(yè)“綠色通道”制度，對(duì)誠(chéng)信典型和連續(xù)三年無(wú)不良信用記錄的行政相對(duì)人，在公共服務(wù)過(guò)程中，同等條件下優(yōu)先辦理。誠(chéng)信示范企業(yè)在辦理行政許可過(guò)程中實(shí)行“容缺受理”機(jī)制，除法律法規(guī)要求提供的材料外，部分申報(bào)材料不齊備的，如其書(shū)面承諾在規(guī)定期限內(nèi)提供，可先行受理，并加快辦理進(jìn)度。（責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)中心、市發(fā)展改革委、市公共資源交易中心）

　　3．優(yōu)先提供公共服務(wù)便利。在政府采購(gòu)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、政府投資工程建設(shè)招投標(biāo)過(guò)程中，鼓勵(lì)查詢市場(chǎng)主體信用記錄以及查詢法人代表、高管人員、股東的信用記錄或提供由具備資質(zhì)的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的信用報(bào)告，依法依規(guī)優(yōu)先選擇信用狀況較好的市場(chǎng)主體。在實(shí)施財(cái)政性資金項(xiàng)目安排、招商引資配套優(yōu)惠政策等各類政府優(yōu)惠政策時(shí)，優(yōu)先考慮誠(chéng)信市場(chǎng)主體，并加大扶持力度。在有關(guān)公共資源交易活動(dòng)中，提倡依法依約對(duì)誠(chéng)信市場(chǎng)主體采取信用加分等措施。在教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障等領(lǐng)域?qū)φ\(chéng)信個(gè)人給予重點(diǎn)支持和優(yōu)先便利�！藏�(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市工商局、人行達(dá)州市中心支行、市政務(wù)服務(wù)中心、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市經(jīng)信委、市國(guó)土資源局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市教育局、市人力資源社會(huì)保障局、市公共資源交易中心，各縣（市、區(qū)）人民政府，達(dá)州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)〕

　　4．優(yōu)化行政監(jiān)管。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)根據(jù)監(jiān)管對(duì)象的信用記錄和信用評(píng)價(jià)分類，注重運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體的服務(wù)和監(jiān)管，為市場(chǎng)主體提供便利化服務(wù)。對(duì)符合條件的誠(chéng)信示范企業(yè)，在日常檢查、專項(xiàng)檢查中優(yōu)化檢查頻次。（責(zé)任單位：市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市環(huán)保局、市安全監(jiān)管局、市食品藥品監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市旅游局）

　　5．降低市場(chǎng)交易成本。鼓勵(lì)稅務(wù)和金融部門(mén)合作開(kāi)發(fā)“稅易貸”“稅信貸”等“銀稅互動(dòng)”守信激勵(lì)產(chǎn)品。拓展銀稅合作新方式，為納稅信用好的納稅人提供便利的多樣性金融服務(wù)。探索推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)共享公共信用信息，并與公共信用管理部門(mén)合作開(kāi)發(fā)信用產(chǎn)品，使誠(chéng)信市場(chǎng)主體享受融資優(yōu)惠。支持金融機(jī)構(gòu)和商業(yè)銷售機(jī)構(gòu)等市場(chǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)參考使用市場(chǎng)主體信用信息和信用評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)誠(chéng)信市場(chǎng)主體給予優(yōu)惠和便利，使守信者在市場(chǎng)中獲得更多機(jī)會(huì)和實(shí)惠。（責(zé)任單位：市國(guó)稅局、市地稅局、市發(fā)展改革委、市政府金融辦、人行達(dá)州市中心支行、市工商局、達(dá)州銀監(jiān)分局）

　　6．大力推介誠(chéng)信市場(chǎng)主體。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)（單位）應(yīng)將誠(chéng)信市場(chǎng)主體優(yōu)良信用信息及時(shí)在政府門(mén)戶網(wǎng)站、全國(guó)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（四川）和“信用中國(guó)（四川·達(dá)州）”等平臺(tái)上進(jìn)行公示，在會(huì)展、“金政企”對(duì)接等活動(dòng)中重點(diǎn)推介誠(chéng)信企業(yè)，讓信用成為市場(chǎng)配置資源的重要考量因素。引導(dǎo)征信機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體正面信息的采集，在誠(chéng)信問(wèn)題反映較為集中的行業(yè)領(lǐng)域，對(duì)守信者加大激勵(lì)性評(píng)分比重。推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)和行業(yè)自律，表?yè)P(yáng)市級(jí)誠(chéng)信個(gè)體工商戶、市級(jí)誠(chéng)信私營(yíng)企業(yè)，講好行業(yè)“誠(chéng)信故事”�！藏�(zé)任單位：聯(lián)席會(huì)議辦公室、聯(lián)席會(huì)議各成員單位，各縣（市、區(qū)）人民政府，達(dá)州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)〕

　　（三）健全約束和懲戒失信行為機(jī)制。

　　1．明確聯(lián)合懲戒重點(diǎn)領(lǐng)域。根據(jù)目錄清單，通過(guò)信息共享，推動(dòng)其他部門(mén)和社會(huì)組織依法依規(guī)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域（行業(yè)）中重點(diǎn)失信行為采取聯(lián)合懲戒措施。一是嚴(yán)重危害人民群眾身體健康和生命安全的行為，包括食品藥品、生態(tài)環(huán)境、工程質(zhì)量、醫(yī)療衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、消防安全、強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證等領(lǐng)域的嚴(yán)重失信行為；二是嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序的行為，包括非法集資、亂收費(fèi)、逃稅騙稅、惡意逃廢債務(wù)、賄賂、惡意拖欠貨款或服務(wù)費(fèi)、惡意欠薪、重大侵害勞動(dòng)者權(quán)益的違法行為、合同欺詐、傳銷、無(wú)證照經(jīng)營(yíng)、制售假冒偽劣產(chǎn)品和故意侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、出借和借用資質(zhì)投標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、虛假?gòu)V告、侵害消費(fèi)者或證券期貨投資者合法權(quán)益、嚴(yán)重破壞網(wǎng)絡(luò)空間傳播秩序、聚眾擾亂社會(huì)秩序等嚴(yán)重失信行為；三是拒不履行法定義務(wù)，嚴(yán)重影響司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)公信力的行為，包括當(dāng)事人在司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)作出判決或決定后，有履行能力但拒不履行、逃避執(zhí)行等嚴(yán)重失信行為；四是違反有關(guān)法律法規(guī)，造成不良后果和影響，受到行政處罰的嚴(yán)重失信行為�！藏�(zé)任單位：聯(lián)席會(huì)議辦公室、聯(lián)席會(huì)議各成員單位，各縣（市、區(qū)）人民政府，達(dá)州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)〕

　　2．對(duì)企業(yè)失信行為實(shí)施聯(lián)合懲戒。各地各有關(guān)部門(mén)（單位）在企業(yè)參與政府采購(gòu)、工程招投標(biāo)以及其他公共資源交易和政府公共服務(wù)項(xiàng)目中，涉及信貸、擔(dān)保、融資等金融活動(dòng)的，申請(qǐng)辦理資質(zhì)評(píng)定、項(xiàng)目審批、用地審批、申報(bào)、免檢（審）、出口貨物退（免）稅等事項(xiàng)中，以及授予榮譽(yù)稱號(hào)、給予政策優(yōu)惠和資金扶持等，應(yīng)當(dāng)依法對(duì)失信企業(yè)采取限制措施。各級(jí)企業(yè)公共信用信息主管部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行失信企業(yè)“黑名單”制度，將嚴(yán)重失信企業(yè)列入“黑名單”進(jìn)行管理。各地各有關(guān)部門(mén)（單位）對(duì)企業(yè)失信行為采取的懲戒措施，應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)告知企業(yè)�！藏�(zé)任單位：聯(lián)席會(huì)議辦公室、聯(lián)席會(huì)議各成員單位、市公共資源交易中心，各縣（市、區(qū)）人民政府，達(dá)州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)〕

　　（四）構(gòu)建守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒協(xié)同機(jī)制。

　　1．聯(lián)合獎(jiǎng)懲觸發(fā)機(jī)制。聯(lián)席會(huì)議各成員單位，根據(jù)法律法規(guī)授權(quán)的管理職能，負(fù)責(zé)確定本單位管理領(lǐng)域內(nèi)的激勵(lì)和懲戒行為對(duì)象。對(duì)屬于目錄清單的守信行為、失信行為，根據(jù)獎(jiǎng)懲對(duì)象類型，將守信信息、失信信息報(bào)送對(duì)應(yīng)的聯(lián)席會(huì)議專項(xiàng)小組（以下簡(jiǎn)稱“專項(xiàng)小組”），提出聯(lián)合獎(jiǎng)懲申請(qǐng)。對(duì)涉及多個(gè)失信主體和專項(xiàng)小組的守信信息、失信信息，由專項(xiàng)小組報(bào)聯(lián)席會(huì)議辦公室，并提出聯(lián)合獎(jiǎng)懲申請(qǐng)。（責(zé)任單位：聯(lián)席會(huì)議辦公室、聯(lián)席會(huì)議專項(xiàng)小組牽頭部門(mén)、聯(lián)席會(huì)議各成員單位）

　　2．聯(lián)合獎(jiǎng)懲認(rèn)定機(jī)制。專項(xiàng)小組組織召開(kāi)聯(lián)合獎(jiǎng)懲會(huì)議，召集獎(jiǎng)懲信息涉及的成員單位、非成員單位、各縣（市、區(qū)）及達(dá)州經(jīng)開(kāi)區(qū)相關(guān)部門(mén)，共同審查認(rèn)定是否實(shí)施聯(lián)合獎(jiǎng)懲。聯(lián)合獎(jiǎng)懲認(rèn)定會(huì)議決定由專項(xiàng)小組牽頭單位印發(fā)各相關(guān)單位，同時(shí)送聯(lián)席會(huì)議辦公室備案。重大違法失信行為涉及多個(gè)專項(xiàng)小組的，由聯(lián)席會(huì)議辦公室組織召開(kāi)聯(lián)合獎(jiǎng)懲認(rèn)定專項(xiàng)會(huì)議，會(huì)議決定印發(fā)專項(xiàng)小組各牽頭部門(mén)及相關(guān)單位。引入專家團(tuán)隊(duì)構(gòu)建科學(xué)評(píng)判機(jī)制，建立各相關(guān)行業(yè)及法律等領(lǐng)域?qū)＜覕?shù)據(jù)庫(kù)，從數(shù)據(jù)庫(kù)隨機(jī)抽取專家參與會(huì)議。（責(zé)任單位：聯(lián)席會(huì)議辦公室、聯(lián)席會(huì)議專項(xiàng)小組牽頭部門(mén)、聯(lián)席會(huì)議各成員單位）

　　3．聯(lián)合獎(jiǎng)懲實(shí)施機(jī)制。每項(xiàng)守信和失信行為涉及的實(shí)施部門(mén)，依據(jù)法律法規(guī)、目錄清單、專項(xiàng)小組或聯(lián)席會(huì)議決定等規(guī)定，在各自職責(zé)范圍內(nèi)共同對(duì)有關(guān)主體采取相應(yīng)的聯(lián)合激勵(lì)和聯(lián)合懲戒措施。各單位實(shí)施聯(lián)合懲戒期限不一致的，按照目錄清單以及會(huì)議紀(jì)要等相關(guān)文件，統(tǒng)一各實(shí)施部門(mén)實(shí)施期限。各部門(mén)應(yīng)定期將聯(lián)合獎(jiǎng)懲實(shí)施情況匯總提交給各專項(xiàng)小組，專項(xiàng)小組負(fù)責(zé)匯總整理。（責(zé)任單位：市工商局、市公安局、市質(zhì)監(jiān)局、聯(lián)席會(huì)議各成員單位）

　　4．聯(lián)合獎(jiǎng)懲信用修復(fù)機(jī)制。建立有利于失信主體自我糾錯(cuò)的信用修復(fù)機(jī)制，制定完善相關(guān)制度、規(guī)章和規(guī)范性文件，明確各類失信行為聯(lián)合懲戒期限，到期后移出聯(lián)合懲戒信用信息管理系統(tǒng)。在規(guī)定期限內(nèi)糾正失信行為、消除不良影響的，可向處理其失信行為的行政機(jī)關(guān)提出信用修復(fù)申請(qǐng)，并提供相關(guān)證據(jù)。行政機(jī)關(guān)收到申請(qǐng)后開(kāi)展核查并提出處理意見(jiàn)，已整改到位、符合相關(guān)要求的，可允許信用修復(fù)，同時(shí)對(duì)外公示。信用修復(fù)結(jié)果發(fā)布生效后，不再對(duì)該主體采取懲戒措施。（責(zé)任單位：聯(lián)席會(huì)議專項(xiàng)小組牽頭部門(mén)、聯(lián)席會(huì)議各成員單位）

　　5．聯(lián)合獎(jiǎng)懲異議處理機(jī)制。建立健全信用信息異議、投訴制度。懲戒對(duì)象對(duì)失信行為聯(lián)合懲戒認(rèn)定有異議的，應(yīng)當(dāng)先向做出懲戒認(rèn)定的部門(mén)提出書(shū)面異議，按照“誰(shuí)決定、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，相關(guān)認(rèn)定部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到異議處理申請(qǐng)之日起，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)予以回復(fù)并說(shuō)明理由。若懲戒對(duì)象認(rèn)為異議處理回復(fù)不充分、依據(jù)不客觀、認(rèn)定事實(shí)有誤的，可向聯(lián)席會(huì)議辦公室提出投訴，聯(lián)席會(huì)議辦公室應(yīng)當(dāng)召集相關(guān)部門(mén)，必要時(shí)可邀請(qǐng)專家共同對(duì)投訴事項(xiàng)進(jìn)行研究處理。異議投訴處理階段聯(lián)合懲戒措施暫停執(zhí)行，異議投訴被駁回的，其聯(lián)合懲戒時(shí)限從異議投訴被駁回之日起繼續(xù)計(jì)算。（責(zé)任單位：聯(lián)席會(huì)議辦公室、聯(lián)席會(huì)議各成員單位）

　　（五）加快全市信用行業(yè)發(fā)展。

　　1．促進(jìn)信用服務(wù)行業(yè)發(fā)展。征信評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)在對(duì)市場(chǎng)主體信用狀況的考核過(guò)程中，應(yīng)公平公正提供客觀真實(shí)的信用評(píng)價(jià)，通過(guò)信用評(píng)級(jí)等方式，為行政機(jī)關(guān)對(duì)市場(chǎng)主體激勵(lì)或約束提供準(zhǔn)確參考依據(jù)。積極引導(dǎo)各行業(yè)擴(kuò)大信用需求、發(fā)展信用交易，擴(kuò)大信用經(jīng)濟(jì)規(guī)模，逐步擴(kuò)大信用評(píng)級(jí)、信用報(bào)告等信用信息的使用范圍。培育本土非金融類信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過(guò)向信用服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)放企業(yè)公共信用信息，由政府部門(mén)示范使用信用產(chǎn)品等方式，鼓勵(lì)和支持信用服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新信用產(chǎn)品，按照市場(chǎng)化要求提供信用信息的基礎(chǔ)服務(wù)和增值服務(wù)�！藏�(zé)任單位：市發(fā)展改革委、人行達(dá)州市中心支行、市工商局、聯(lián)席會(huì)議各成員單位，各縣（市、區(qū)）人民政府，達(dá)州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)〕

　　2．加強(qiáng)信用機(jī)構(gòu)管理。根據(jù)信用服務(wù)市場(chǎng)、機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)特點(diǎn)，依法實(shí)施分類管理，明確監(jiān)管責(zé)任，維護(hù)市場(chǎng)秩序。依法查處提供虛假信息、侵犯商業(yè)秘密和個(gè)人隱私等行為，促進(jìn)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。按照《征信業(yè)管理?xiàng)l例》《征信機(jī)構(gòu)管理辦法》要求，加強(qiáng)信用從業(yè)人員管理。聯(lián)合高校、專業(yè)組織等機(jī)構(gòu)，結(jié)合信用行業(yè)從業(yè)資格認(rèn)證工作，定期開(kāi)展信用人員專業(yè)培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)水平。（責(zé)任單位：人行達(dá)州市中心支行、市發(fā)展改革委、市工商局、市人力資源社會(huì)保障局、聯(lián)席會(huì)議各成員單位）

　　3．增強(qiáng)信用行業(yè)自律。建立健全征信評(píng)級(jí)及其他信用服務(wù)行業(yè)自律公約和職業(yè)道德準(zhǔn)則，形成行業(yè)性約束和懲戒，強(qiáng)化行業(yè)守信自律。引導(dǎo)行業(yè)自律組織完善內(nèi)部信用信息采集、共享機(jī)制，將嚴(yán)重失信行為記入會(huì)員信用檔案。支持行業(yè)自律組織按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行規(guī)、行約等，視情節(jié)輕重對(duì)失信會(huì)員實(shí)行警告、行業(yè)內(nèi)通報(bào)批評(píng)、納入黑名單、公開(kāi)譴責(zé)、不予接納、勸退等懲戒措施。（責(zé)任單位：人行達(dá)州市中心支行、市發(fā)展改革委、市工商局、聯(lián)席會(huì)議各成員單位）

　�。┘訌�(qiáng)誠(chéng)信宣傳教育和誠(chéng)信文化建設(shè)。

　　1．深入推進(jìn)“雙公示”工作。加快推進(jìn)達(dá)州市本級(jí)一體化政務(wù)服務(wù)信息資源共享平臺(tái)建設(shè)，建成符合國(guó)家數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的“雙公示”信息報(bào)送公示系統(tǒng)，建立完善達(dá)州市本級(jí)一體化政務(wù)服務(wù)信息資源共享平臺(tái)與市社會(huì)信用信息平臺(tái)數(shù)據(jù)交換共享機(jī)制。加快推進(jìn)政府部門(mén)涉企信息統(tǒng)一歸集公示工作，認(rèn)真履行公示市場(chǎng)主體信息的法定職責(zé)，督促市場(chǎng)主體履行信息公示義務(wù)。各地各部門(mén)應(yīng)依法將涉企信息通過(guò)企業(yè)信息公示系統(tǒng)歸集于企業(yè)名下，對(duì)外公示。按照合法、客觀、及時(shí)、規(guī)范和“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)公示、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，明確分工，強(qiáng)化責(zé)任，確保公示工作有序開(kāi)展、公示信息準(zhǔn)確完整。行政許可和行政處罰事項(xiàng)需在作出決定之日起7個(gè)工作日內(nèi)通過(guò)市本級(jí)一體化政務(wù)服務(wù)信息資源共享平臺(tái)公示相關(guān)事項(xiàng)，并同步將公示內(nèi)容推送至信用中國(guó)（四川·達(dá)州）和政府門(mén)戶網(wǎng)站（中央直屬部門(mén)、中央駐達(dá)單位按其上級(jí)部門(mén)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行）。辦理機(jī)構(gòu)和審核機(jī)構(gòu)把好定性關(guān)、法律適用關(guān)、獎(jiǎng)懲裁量關(guān)，及時(shí)傳送至市社會(huì)信用信息平臺(tái)，再報(bào)送至市聯(lián)席會(huì)議辦公室，實(shí)現(xiàn)全部案件信息在網(wǎng)上公開(kāi)，確保案件信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和一致性�！藏�(zé)任單位：聯(lián)席會(huì)議各成員單位，各縣（市、區(qū)）人民政府，達(dá)州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)〕

　　2．加強(qiáng)誠(chéng)信宣傳教育。通過(guò)傳統(tǒng)媒體及新媒體等多種渠道廣泛宣傳，引導(dǎo)全社會(huì)認(rèn)識(shí)、支持信用信息公示工作，營(yíng)造濃厚社會(huì)氛圍，引導(dǎo)廣大市場(chǎng)主體樹(shù)立“誠(chéng)信興商”理念，依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。加大對(duì)失信主體輿論監(jiān)督力度，依法曝光社會(huì)影響惡劣、情節(jié)嚴(yán)重的失信案件，開(kāi)展群眾評(píng)議、討論、批評(píng)等活動(dòng)，形成對(duì)嚴(yán)重失信行為的輿論壓力和道德約束。通過(guò)學(xué)校、單位、社區(qū)、家庭等，加強(qiáng)對(duì)失信個(gè)人的教育和幫助，引導(dǎo)其及時(shí)糾正失信行為。加大對(duì)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒的宣傳報(bào)道和案例剖析力度，弘揚(yáng)“誠(chéng)實(shí)守信”的價(jià)值觀�！藏�(zé)任單位：市委宣傳部、市文明辦、市發(fā)展改革委、人行達(dá)州市中心支行、聯(lián)席會(huì)議各成員單位，各縣（市、區(qū)）人民政府，達(dá)州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)〕

　　三、組織保障

　　（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門(mén)要認(rèn)真抓好聯(lián)合獎(jiǎng)懲工作的組織實(shí)施，不斷拓展信用激勵(lì)和信用約束范圍，使“守信者一路綠燈，失信者處處受限”。聯(lián)席會(huì)議辦公室要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全市聯(lián)合獎(jiǎng)懲工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和綜合管理。專項(xiàng)小組要及時(shí)研究制定個(gè)人、企業(yè)和其他社會(huì)組織聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施。

　�。ǘ┟芮袇f(xié)作。各地各部門(mén)要相互支持、密切配合，依托市社會(huì)信用信息平臺(tái)，建立健全信息溝通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)跨縣（市、區(qū)）、跨部門(mén)信息的實(shí)時(shí)傳遞和對(duì)接，建立健全獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保各項(xiàng)聯(lián)合激勵(lì)、懲戒措施落實(shí)到位。

　　（三）強(qiáng)化督查。聯(lián)席會(huì)議辦公室要建立通報(bào)、督查機(jī)制，及時(shí)跟蹤掌握工作動(dòng)態(tài)，定期檢查聯(lián)合獎(jiǎng)懲情況，分析查找存在問(wèn)題，對(duì)工作滯后的縣（市、區(qū)）和部門(mén)（單位），及時(shí)通報(bào)、約談，督促整改落實(shí)。