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四川省人民政府辦公廳關于

規(guī)范辦學行為深入推進素質教育的意見 


川辦函［2009］190號 二○○九年七月二十七日 

加強中小學管理，辦好每所學校，成為新時期基礎教育實現(xiàn)科學發(fā)展的必然要求。近年來，國家和省相繼出臺了一系列規(guī)章制度，各地也進行了積極有益的探索和實踐，加強了中小學管理。但目前一些地方和學校仍然存在著辦學行為不規(guī)范、不符合素質教育要求等問題，制約著新時期基礎教育持續(xù)健康發(fā)展。為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面貫徹黨的教育方針，大力推進素質教育，切實加強中小學管理，結合我省實際，現(xiàn)提出如下意見。

一、充分認識規(guī)范中小學辦學行為的重要性和緊迫性

當前我省基礎教育已進入一個新的發(fā)展階段，進一步加強中小學管理，規(guī)范辦學行為既是深入推進素質教育，實現(xiàn)基礎教育科學發(fā)展的必然要求，也是解決基礎教育熱點、難點問題，維護教育正常秩序的現(xiàn)實需要和重要舉措，關系到廣大中小學生的健康成長和民族的未來，關系到千家萬戶的切身利益和社會的穩(wěn)定和諧。因此，規(guī)范中小學辦學行為不僅是教育問題，而且是民生問題、社會問題，是全社會的共同責任。

各級政府一定要從貫徹落實科學發(fā)展觀，構建和諧社會的高度充分認識其重要性和緊迫性，切實加強領導，抓好規(guī)范中小學辦學行為工作。

二、進一步加強對教育的科學領導和管理

（一）轉變觀念，樹立科學的教育政績觀和質量觀。各級政府和教育部門的主要領導要樹立先進的教育理念，以素質教育為主題，科學領導和管理教育。要把握正確辦學方向，遵循教育規(guī)律，引導和督促學校認真執(zhí)行各項教育法規(guī)、政策，保證黨的教育方針得到全面貫徹執(zhí)行。各級政府及相關部門不得以任何形式向本地教育部門及所屬學校下達中考、高考升學指標；不得以任何形式統(tǒng)計公布中考、高考成績及升學率和升入示范高中、重點大學的差異情況，或以中考、高考成績進行排名排位；不得以任何形式對地區(qū)、部門和學校進行中考、高考表彰獎勵；不得以中考、高考成績及升學率為標準獎懲局長、校長和教師，切實減輕各級教育行政部門及學校的高考壓力，為素質教育的實施創(chuàng)造良好的工作機制和環(huán)境。

（二）增加投入，進一步改善中小學辦學條件。各級政府要切實履行投入責任，加大公共財政對教育的投入力度，逐步提高各類中小學校公用經(jīng)費標準，改善辦學條件，保證教師需求，為規(guī)范辦學行為，深入推進素質教育提供基本保障。

（三）加大正面宣傳，營造良好輿論氛圍。各級政府及宣傳部門要引導、組織各新聞單位認真領會、全面貫徹黨的十七大關于實施素質教育的要求，大力宣傳規(guī)范辦學行為、深入推進素質教育的經(jīng)驗做法；制止對高考試題和高考成績的各種炒作，不得報道各市（州）、縣（市、區(qū)）、各高中學校的升學率、升學人數(shù)、升入重點大學等情況，不得依據(jù)高考成績對考生個人進行炒作，不宣傳“高考狀元”。充分發(fā)揮新聞媒體的正面導向作用，引導家長、社會理解和支持素質教育，為規(guī)范中小學辦學行為，深入推進素質教育營造良好輿論環(huán)境。

三、集中力量，切實解決當前突出問題

各級政府特別是各級教育行政部門和中小學校要認真執(zhí)行《教育部關于當前加強中小學管理規(guī)范辦學行為的指導意見》（教基〔2009〕7號），切實履行職責，落實規(guī)范辦學的各項要求。要采取強有力的措施，集中力量解決當前社會反響強烈，加重學生負擔、嚴重影響學生身心健康的熱點、難點問題。在調查研究的基礎上，制定具體的可操作方案，進一步細化要求，明確責任，狠抓落實。

（一）科學安排作息時間。對學生的休息時間、學習時間、鍛煉時間、在校時間等要做出科學合理安排和嚴格規(guī)定，堅決糾正各種隨意侵占學生法定休息時間加班加點或集體補課的做法，保障學生的休息權利。

（二）嚴格執(zhí)行課程計劃。按國家要求開齊開足課程，堅決糾正隨意增減課程課時、趕超進度、加深難度的做法，確保學生得到完整合格的教育。

（三）規(guī)范考試招生秩序。要區(qū)別不同層次的學校嚴格限制考試次數(shù)，堅決制止頻繁考試，隨意組織學校參加各種統(tǒng)考、聯(lián)考或其他競賽、考級及提升考試難度的做法。義務教育學校堅持免試就近入學原則，不得違規(guī)提前招生和舉行任何形式的選拔性考試，制止各種學科競賽、特長評級與義務教育階段學校錄取掛鉤，不得舉辦或變相舉辦重點班。普通高中未經(jīng)省教育廳同意，不得擅自跨市（州）招生。高中階段學校不得招收義務教育階段未完成九年學業(yè)的學生。嚴禁以非正當手段招攬生源。

（四）加快推進教育評價招生制度改革。研究制定符合素質教育要求的評價標準，積極探索以提供必備辦學條件、完成國家規(guī)定的教育目標為基本標準，以學業(yè)水平測試和學生綜合素質為主要指標的綜合評價體系。不得單純以考試成績、升學率作為評價標準。普通高中招生必須堅持綜合評價，擇優(yōu)錄取原則，繼續(xù)擴大省級以上示范高中招生指標均衡分配到區(qū)域內初中的比例。結合普通高中課程改革，研究制定高考招生改革方案，進一步發(fā)揮高考對推進素質教育的導向作用。

（五）加強對高考信息的管理。各級教育行政部門及各級教育招生考試機構作為高考信息管理的責任部門，要加強對考生成績、錄取結果等高考信息的保密工作。凡按規(guī)定需要向社會公布的高考信息，一律按管理權限由省招生考試委員會、省教育廳統(tǒng)一對外發(fā)布，其他任何單位和個人均不得擅自對外提供和公布。

各市（州）、縣（市、區(qū)）不得向社會公布轄區(qū)內分縣、分校上線人數(shù)、升學率排名等情況。除考生本人外，各級教育行政部門及招生機構、有關學校和個人非工作需要一律不準向其他任何單位和個人提供考生報名信息、考試成績以及錄取信息。各級教育招生考試機構、各高校在通知高考成績和錄取結果時，要采取相應措施，確保將考生成績和錄取通知書直接發(fā)放給考生本人。

四、建立完善督查獎懲機制

（一）加強督導檢查。各級政府教育督導部門，要把規(guī)范中小學辦學行為、實施素質教育的情況作為新時期教育督導的重要內容，加大在政府教育工作考核中的權重。建立綜合督導和專項督導相結合，督政與督學相結合的工作機制，建立督學責任區(qū)制度。積極爭取各級人大、政協(xié)對規(guī)范辦學行為的監(jiān)督。督導評估結果作為表彰獎勵、行風評議、政績考核的重要依據(jù)，并在本行政區(qū)域內予以公告，接受學生家長和社會的監(jiān)督。

（二）實行嚴格問責制度。各級政府及教育行政部門要實行嚴格的問責制度，對違反上述規(guī)定的地區(qū)、部門和學校，要根據(jù)情節(jié)分別給予警告、通報批評、責令改正、撤銷先進稱號、取消評估、責令停止招生、吊銷辦學許可證等處罰，并追究相關負責人和責任人的責任。對本行政區(qū)域內的不規(guī)范辦學行為，不及時制止糾正，甚至推波助瀾的地方和部門，上級政府和教育部門應要求其限期改正，并追究當?shù)卣�府或教育主管部門的責任，獲得教育先進縣或教育示范縣、有關示范校以及其他榮譽稱號的，應撤銷其稱號。