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陳寶生

　　百年大計，教育為本。習(xí)近平同志所作的黨的十九大報告圍繞“優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)”作出新的全面部署，明確提出：“建設(shè)教育強國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，深化教育改革，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育�！边@為我們在中國特色社會主義新時代不斷推進教育改革發(fā)展、大力提高國民素質(zhì)指明了方向。

　　黨的十八大以來教育改革發(fā)展取得顯著成就

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視教育事業(yè)，堅持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，對教育工作作出一系列重大決策部署，扎實實施教育惠民舉措，人民群眾獲得感明顯增強，促使教育為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供有力的人力支持和知識貢獻。

　　教育事業(yè)全面發(fā)展，教育公平狀況不斷改善，中西部和農(nóng)村教育明顯加強。近5年來，根據(jù)黨中央的總體要求，公共財政優(yōu)先保障教育，國家財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例始終保持在4%以上，為教育事業(yè)全面發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。2016年，我國學(xué)前3年毛入園率為77.4%，小學(xué)凈入學(xué)率為99.9%，初中階段毛入學(xué)率為104.0%。九年義務(wù)教育鞏固率為93.4%，高中階段毛入學(xué)率為87.5%，高等教育毛入學(xué)率為42.7%。從國際可比數(shù)據(jù)看，我國教育普及程度超過中高收入國家平均水平。在加強中西部教育方面，重點改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件，實施中西部高等教育振興計劃。覆蓋各級各類教育的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助體系形成，2016年受助學(xué)生超過9000萬人次，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃每年惠及3600萬貧困地區(qū)學(xué)生。殘疾人受教育機會不斷擴大，進城務(wù)工人員隨遷子女就學(xué)保障和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系進一步完善，促進教育公平取得實實在在的成效。

　　教育改革開放持續(xù)推進，關(guān)鍵領(lǐng)域改革取得重要進展，依法治教開辟新的局面。近5年來，根據(jù)黨中央的總體要求，以拓寬終身學(xué)習(xí)通道為最終目標(biāo)，深化考試招生制度改革納入全面深化改革的關(guān)鍵領(lǐng)域，31個�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）落實本地區(qū)改革實施方案。依法治教全面推進，教育法、高等教育法、民辦教育促進法一攬子法律修訂完成。完善以章程為統(tǒng)領(lǐng)的學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，深化“放管服”改革，累計取消15項教育行政審批，依法加強督導(dǎo)體系建設(shè)，構(gòu)建政府、學(xué)校、社會新型關(guān)系有了新進展。同時，我國已形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的教育對外開放格局，2016年205個國家和地區(qū)的40多萬人次來華留學(xué)，我國成為亞洲最大、全球第三的留學(xué)目的國。中外合作辦學(xué)項目、孔子學(xué)院建設(shè)順利開展，我國同不同國家（地區(qū)）及國際組織的教育合作交流關(guān)系不斷鞏固，實施共建“一帶一路”教育行動，我國教育國際影響力和競爭力日益增強。

　　教育質(zhì)量和水平顯著提高，教師隊伍建設(shè)不斷加強，教育更好適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)需要。近5年來，根據(jù)黨中央的總體要求，教育系統(tǒng)把提高質(zhì)量作為生命線�；�礎(chǔ)教育人才培養(yǎng)模式改革正在深化，著眼于培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實踐能力。促使現(xiàn)代職業(yè)教育體系支撐“中國制造”走向“中國智造”，深化高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革，培養(yǎng)大批高質(zhì)量的各類人才。推進普通本科高校向應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)變，提升服務(wù)區(qū)域發(fā)展能力，鼓勵高校深度參與創(chuàng)新型國家建設(shè)。同時，更加重視教師隊伍建設(shè)，健全大中小學(xué)師德體系，制定鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)專門政策，建立鄉(xiāng)村教師榮譽制度，中小學(xué)設(shè)置正高級職稱，有效調(diào)動了教師長期從教、終身從教的積極性�？傮w上看，黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各級政府、教育系統(tǒng)和社會各界共同努力下，我國教育取得舉世矚目的成就，中國特色社會主義教育事業(yè)煥發(fā)出強大的生機活力。

　　新時代優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)具有重要戰(zhàn)略意義

　　習(xí)近平同志指出：“教育是提高人民綜合素質(zhì)、促進人的全面發(fā)展的重要途徑，是民族振興、社會進步的重要基石，是對中華民族偉大復(fù)興具有決定性意義的事業(yè)。”我們必須從我國社會主義初級階段基本國情出發(fā)，在中國特色社會主義進入新時代的新的歷史方位上，從實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史高度，加深對新時代優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)重要戰(zhàn)略意義的認(rèn)識。

　　決勝全面建成小康社會，必須優(yōu)先發(fā)展教育，辦好人民滿意的教育。從現(xiàn)在到2020年是全面建成小康社會決勝期。黨的十九大報告在我們黨新世紀(jì)以來一系列重大部署的基礎(chǔ)上，立足世情國情，緊扣我國社會主要矛盾變化，對決勝全面建成小康社會提出新的總體要求。而全面小康能否得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗，一個重要方面要看教育的體系結(jié)構(gòu)、教師素質(zhì)、質(zhì)量水平、制度建設(shè)能否得到新的提升，更好適應(yīng)億萬學(xué)習(xí)者的多樣化需求。為此，必須始終堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，不斷提高人民群眾滿意度。

　　開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，必須優(yōu)先發(fā)展教育，加快教育現(xiàn)代化。教育發(fā)展周期長，要適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)多方面要求，必須提前準(zhǔn)備。改革開放以來，我們黨相繼在國家層面實施科教興國、人才強國、可持續(xù)發(fā)展等戰(zhàn)略，適度超前部署教育現(xiàn)代化，用教育現(xiàn)代化支撐國家現(xiàn)代化，正在形成長效機制。面對科技進步日新月異、國際競爭日趨激烈的新形勢，習(xí)近平同志深刻指出：“當(dāng)今世界的綜合國力競爭，說到底是人才競爭，人才越來越成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性資源，教育的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性地位和作用更加突顯�！秉h的十九大報告吹響了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新號角。在從2020年到本世紀(jì)中葉兩個階段的時間表中，還要繼續(xù)優(yōu)先部署教育現(xiàn)代化工作，努力提高全民族素質(zhì)，為全面建設(shè)富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國夯實人力資源基礎(chǔ)。

　　實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，必須優(yōu)先發(fā)展教育，將建設(shè)教育強國作為基礎(chǔ)工程。習(xí)近平同志指出：“‘兩個一百年’奮斗目標(biāo)的實現(xiàn)、中華民族偉大復(fù)興中國夢的實現(xiàn)，歸根到底靠人才、靠教育。源源不斷的人才資源是我國在激烈國際競爭中的重要潛在力量和后發(fā)優(yōu)勢�！秉h的十九大報告在堅持統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的進程中，特別強調(diào)建設(shè)教育強國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，對優(yōu)先發(fā)展教育、促使教育全面服務(wù)于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的大局提出了根本要求，必將成為黨和國家宏觀決策的重要遵循。

　　把握好深入落實優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)的重點任務(wù)

　　黨的十九大報告在闡釋新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略時，強調(diào)堅持以人民為中心，堅持在發(fā)展中保障和改善民生，在幼有所育、學(xué)有所教持續(xù)取得新進展方面提出更高要求，對優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)相關(guān)重點任務(wù)進行新的重大部署。

　　全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，發(fā)展素質(zhì)教育。立德樹人是教育的根本任務(wù)。黨的十九大報告提出，“要全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，發(fā)展素質(zhì)教育，推進教育公平，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人�！边@是我們黨改革開放以來始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、牢牢把握社會主義辦學(xué)方向的總體要求，需要我們結(jié)合新時代的新要求，全面系統(tǒng)、創(chuàng)造性地落到實處。立德樹人，就要堅持社會主義核心價值觀導(dǎo)向，深入開展理想信念教育、愛國主義教育、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育和革命傳統(tǒng)教育，加強法治教育、國防教育和可持續(xù)發(fā)展教育，促使學(xué)生將其內(nèi)化為精神追求、外化為行動自覺。立德樹人，就要把握好素質(zhì)教育時代特征，重點抓好大中小學(xué)教材建設(shè)和教學(xué)改革；強化學(xué)校體育工作，幫助學(xué)生養(yǎng)成自覺科學(xué)鍛煉良好習(xí)慣；全面推進藝術(shù)教育，提升學(xué)生審美素養(yǎng)；促進教育與生產(chǎn)勞動和社會實踐緊密結(jié)合，提高勤工儉學(xué)、志愿服務(wù)、實習(xí)實踐活動的成效，以知促行、以行促知，學(xué)以致用。

　　堅持以人民為中心，持續(xù)推進教育公平，補齊民生短板。教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)。黨的十九大報告指出，“必須多謀民生之利、多解民生之憂，在發(fā)展中補齊民生短板、促進社會公平正義”，并對促進教育公平作出重要部署。保基本、補短板、促公平，重中之重是推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，高度重視農(nóng)村義務(wù)教育。這是縮小城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距的標(biāo)本兼治之策，也是促進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)與農(nóng)村共享的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，將充分彰顯教育權(quán)利和機會公平。這項工作重點從縣域做起，逐步向有條件的市域擴展。在此基礎(chǔ)上，抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，不斷滿足人民過上美好生活的需要，辦好學(xué)前教育，擴大普惠性學(xué)前教育資源，基本普及學(xué)前3年教育，提高保育教育質(zhì)量；辦好特殊教育，為家庭經(jīng)濟困難殘疾學(xué)生提供免費高中階段教育，更好保障殘疾人基本教育權(quán)利；普及高中階段教育，鞏固提高中等職業(yè)教育發(fā)展水平，促進普通高中多樣化發(fā)展，不斷提高新增勞動力平均受教育年限。為此，財政經(jīng)費將依法向困難地區(qū)和困難群體傾斜，動員全社會形成合力，健全學(xué)生資助制度，實現(xiàn)家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助全覆蓋，努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。

　　以新發(fā)展理念統(tǒng)籌各級各類教育事業(yè)發(fā)展，深化教育領(lǐng)域綜合改革，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。教育改革發(fā)展永遠在路上。在教育現(xiàn)代化長征途中，根據(jù)黨的十九大的部署，必須以新發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，以深化改革為動力，不斷譜寫新篇章。一要完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作，加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。這些舉措既有政策連續(xù)性，又有與時俱進創(chuàng)新性，著眼于職業(yè)教育與高等教育融合協(xié)調(diào)發(fā)展，共同優(yōu)化創(chuàng)新型、復(fù)合型、應(yīng)用型和技術(shù)技能型人才培養(yǎng)機制，增強各類人才服務(wù)國家和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展、參與國際競爭的能力。二要辦好網(wǎng)絡(luò)教育、繼續(xù)教育。我國將探索“彎道超車”，打造符合國情實際的網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、個性化、終身化教育體系，促進優(yōu)質(zhì)資源共建共享，以教育信息化帶動教育現(xiàn)代化。這些舉措充分彰顯教育與學(xué)習(xí)貫穿人們一生的必要性和可行性。三要加強師德師風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)教師隊伍，倡導(dǎo)全社會尊師重教，同時繼續(xù)支持和規(guī)范社會力量興辦教育�？傊�，我國將通過多種途徑和方式，使絕大多數(shù)新增勞動力接受高中階段教育、更多接受高等教育，進而辦好繼續(xù)教育，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，大力提高國民素質(zhì)。展望未來，在“兩個一百年”奮斗目標(biāo)一步步變?yōu)楝F(xiàn)實的同時，一個人人愿學(xué)、時時可學(xué)、處處能學(xué)，學(xué)有所成、學(xué)有所用、學(xué)有所樂的學(xué)習(xí)型社會必將一步步建成。（本文刊發(fā)于《人民日報》2018年1月8日07版）