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二是切實(shí)增加學(xué)校辦學(xué)活力。要逐步改變教育行政部門管理學(xué)校的單一方式，千萬(wàn)別把學(xué)校辦成“衙門”、行政辦學(xué)。要綜合運(yùn)用立法、政策指導(dǎo)、規(guī)劃、撥款、信息服務(wù)等措施，減少不必要的直接干預(yù)，增強(qiáng)學(xué)校的活力。

三是改進(jìn)教育編制管理。教育編制管理是保證教育質(zhì)量、合理配置教師資源的基本管理制度。現(xiàn)在，一些地方農(nóng)村小學(xué)反映教師缺乏，一些文體類、科學(xué)類、信息技術(shù)類課程往往因?yàn)闆](méi)有教師而開(kāi)不了，其實(shí)就是個(gè)編制問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，教育編制是按照“生師比”、老師和學(xué)生數(shù)量來(lái)配備的。在當(dāng)前一些地方農(nóng)村生源下降比較快、成班率比較低的背景下，編制管理也要解放思想、實(shí)事求是、改革創(chuàng)新，按照“總量控制、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、有增有減”的原則，探索更加科學(xué)合理的編制管理辦法。可以將“生師比”與“班師比”結(jié)合起來(lái)統(tǒng)籌安排。其實(shí)可以解放點(diǎn)思想，我記得我父親在解放前教中學(xué)的時(shí)候，他最多的時(shí)候一天跑三個(gè)學(xué)校，兩個(gè)學(xué)校是經(jīng)常的。為什么呢？他為了養(yǎng)家糊口。這個(gè)學(xué)校的兩堂課教完趕緊坐車趕到另一個(gè)學(xué)校去講，上午講完，下午去講。當(dāng)然我們現(xiàn)在可能不適應(yīng)這種方法，他那時(shí)是沒(méi)辦法，一天跑兩三個(gè)學(xué)校去講，學(xué)校也都聘用他，也可能因?yàn)樗�講得好�？傊�，編制管理要保證農(nóng)村學(xué)校正常的教學(xué)活動(dòng)，不能因缺教師而使教學(xué)內(nèi)容出現(xiàn)偷工減料的現(xiàn)象。

四是支持農(nóng)村民辦教育發(fā)展。這不僅可以增加農(nóng)村教育資源總量和服務(wù)供給，減輕政府壓力，也有利于引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)辦學(xué)質(zhì)量的提高。目前我國(guó)農(nóng)村民辦教育發(fā)展尤為滯后，存在一些體制性的障礙。從世界各國(guó)的實(shí)踐來(lái)看，辦教育不可能是政府大包大攬。像在農(nóng)村學(xué)前教育、高中教育、中等職業(yè)教育等領(lǐng)域，民辦教育其實(shí)是大有可為的，甚至有自身的優(yōu)勢(shì)。各級(jí)政府要為城鄉(xiāng)民辦教育發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的寬松的環(huán)境，貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，使民辦教育在設(shè)立、招生、證書(shū)發(fā)放、財(cái)政補(bǔ)助、辦學(xué)自主權(quán)等方面的權(quán)益得到保障，使民辦學(xué)校與公辦學(xué)校在法律和政策面前一視同仁，形成公辦、民辦教育共同發(fā)展的新局面。這里我需要補(bǔ)充一句，辦民辦教育的人也應(yīng)該是教育家，或者說(shuō)是致力于教育事業(yè)的人。你出錢也行，但不以營(yíng)利為目的，甚至可以捐款。我們鼓勵(lì)企業(yè)家要關(guān)心社會(huì)事業(yè)，其實(shí)最重要的是要他們關(guān)心教育。他們可以出錢，學(xué)校可以設(shè)立董事會(huì)，校長(zhǎng)還是由教育家來(lái)做。我想這些都可以在實(shí)踐中慢慢的形成。

六、造就高素質(zhì)的農(nóng)村教師隊(duì)伍

教師是教育之本。有好的教師，才會(huì)有好的教育。我國(guó)有900多萬(wàn)農(nóng)村教師，他們長(zhǎng)期以來(lái)工作在比較艱苦清貧的環(huán)境中，恪盡職守，不計(jì)名利，默默耕耘，為我國(guó)農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。在這里，我向長(zhǎng)期從事農(nóng)村教育并且獻(xiàn)身給農(nóng)村孩子們的老師們表示慰問(wèn)和感謝！

在一些較為偏僻的鄉(xiāng)村，教師不僅是教育事業(yè)的支柱，還承擔(dān)著傳播先進(jìn)文化和科學(xué)技術(shù)、提高農(nóng)民勞動(dòng)技能和創(chuàng)業(yè)能力的重要任務(wù)。正如陶行知先生所說(shuō)，學(xué)校是鄉(xiāng)村的中心，教師是學(xué)校和鄉(xiāng)村的靈魂，小而言之，全村之興衰，大而言之，全民族的命運(yùn)都掌握在小學(xué)教員的手里。這話講得很對(duì)，小而言之，全村的興衰，大而言之，全民族的命運(yùn)都掌握在你們手里。

黨中央、國(guó)務(wù)院始終高度關(guān)注農(nóng)村教師的成長(zhǎng)。近年來(lái)，我們以推進(jìn)教育公平為重點(diǎn)，在加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)方面辦了幾件大事：一是在6所教育部直屬師范大學(xué)推出了師范生免費(fèi)教育政策,4年累計(jì)招收免費(fèi)師范生四萬(wàn)六千人，首屆1萬(wàn)余名畢業(yè)生全部落實(shí)到中小學(xué)任教，90%以上到中西部中小學(xué)任教，他們的畢業(yè)典禮我參加了。二是啟動(dòng)實(shí)施了“中小學(xué)教師國(guó)家級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃”。2010年，中央財(cái)政安排專項(xiàng)資金5億5000萬(wàn)，培養(yǎng)中小學(xué)教師115萬(wàn)人，其中農(nóng)村教師占95.6%。三是實(shí)施鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到農(nóng)村任教的“特崗計(jì)劃”。2006年以來(lái)招聘近30萬(wàn)名特崗教師到中西部22個(gè)省區(qū)3萬(wàn)多所農(nóng)村學(xué)校任教，服務(wù)期滿特崗教師的留任比例連續(xù)兩年達(dá)到87%。四是在義務(wù)教育學(xué)校率先實(shí)施績(jī)效工資制度。據(jù)調(diào)查，績(jī)效工資實(shí)施后，農(nóng)村教師工資增長(zhǎng)34%，明顯高于城鎮(zhèn)教師工資的增速。五是實(shí)施邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)農(nóng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)。2010年以來(lái)，中央投入20億元，建設(shè)周轉(zhuǎn)宿舍4萬(wàn)套。通過(guò)實(shí)施這些重大舉措，農(nóng)村教師隊(duì)伍狀況有了比較大的改善。

我們也要看到，農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)依然是影響農(nóng)村教育發(fā)展的突出問(wèn)題，教師的整體素質(zhì)仍然有待提高，教師的收入和待遇還有待改善，教師管理機(jī)制還有待完善。能否盡快造就一支規(guī)模宏大、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的農(nóng)村教師隊(duì)伍，關(guān)系農(nóng)村教育發(fā)展的全局，是一項(xiàng)十分重要而緊迫的任務(wù)。為此，需要進(jìn)一步研究和完善相關(guān)政策措施：一要完善師范生免費(fèi)教育，進(jìn)一步明確政策導(dǎo)向，重點(diǎn)為農(nóng)村學(xué)校培養(yǎng)大批的骨干教師，支持到農(nóng)村學(xué)校任教的免費(fèi)師范生專業(yè)成長(zhǎng)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。二要加大農(nóng)村中小學(xué)教師培訓(xùn)的力度，“國(guó)培計(jì)劃”經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村教師的培訓(xùn)，特別是要加強(qiáng)音樂(lè)、體育、美術(shù)等緊缺薄弱學(xué)科教師的培訓(xùn)。三要健全農(nóng)村教師正常補(bǔ)充機(jī)制，在完善“特崗計(jì)劃”的同時(shí)，采取多種措施，為農(nóng)村學(xué)校補(bǔ)充大批的高校畢業(yè)生。四要建立教師定期輪崗交流制度，推動(dòng)縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校教師、校長(zhǎng)的定期輪崗交流。五要鼓勵(lì)各地建立健全城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村的教育制度，并作為職稱、職務(wù)晉升的重要依據(jù)，抓好師范生到農(nóng)村學(xué)校實(shí)習(xí)支教和農(nóng)村教師置換脫產(chǎn)培訓(xùn)。去年教師節(jié)，我?guī)е�北師大第一期免費(fèi)師范畢業(yè)生到河北六道河中學(xué)聽(tīng)了半天課，叫他們體會(huì)農(nóng)村教師怎么當(dāng)，然后和農(nóng)村的老師同學(xué)們吃了一餐飯，這些學(xué)生們今年都畢業(yè)了，其中有很優(yōu)秀的。六要完善教師準(zhǔn)入退出制度，建立正常的新陳代謝的機(jī)制，嚴(yán)格按編制正常補(bǔ)充合格的新教師，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，逐步推進(jìn)教師資格考試改革和定期注冊(cè)制度，健全農(nóng)村教師正常的退出機(jī)制，解決既超編又缺人的突出矛盾。七要完善激勵(lì)機(jī)制。國(guó)務(wù)院很快將做出部署，要在全國(guó)部分地區(qū)開(kāi)展中小學(xué)教師職稱改革的試點(diǎn)，就是將中小學(xué)教師的最高職稱從副高級(jí)和中級(jí)提高到正高級(jí)。這是對(duì)廣大中小學(xué)教師價(jià)值的承認(rèn)，是鼓勵(lì)更多高學(xué)歷、高素質(zhì)的人才從事中小學(xué)教育的重要舉措。

建設(shè)一支高素質(zhì)的農(nóng)村教師隊(duì)伍，關(guān)鍵在各級(jí)黨委和政府。一個(gè)政府重視不重視教育，首先要看教師的社會(huì)地位高不高，是不是受到社會(huì)的尊重。各級(jí)政府務(wù)必把教育放在優(yōu)先發(fā)展的位置，把農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)當(dāng)作一件緊迫的大事來(lái)抓，千方百計(jì)改善農(nóng)村教師的工作、學(xué)習(xí)和生活條件，讓廣大農(nóng)村教師留得住、有發(fā)展、受尊重。必須依法保障教師平均工資水平不低于國(guó)家公務(wù)員的平均工資水平，并逐步提高。要關(guān)心農(nóng)村教師的身心健康，落實(shí)和完善農(nóng)村教師的醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障制度，加快農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)，有條件的地方可以開(kāi)發(fā)專門面向農(nóng)村中小學(xué)教師的經(jīng)濟(jì)適用房。對(duì)長(zhǎng)期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的教師，要在工資、職稱等方面實(shí)行必要的照顧。要大力宣傳教育戰(zhàn)線的先進(jìn)事跡，讓尊師重教蔚然成風(fēng)，讓教師成為全社會(huì)受人尊敬、值得羨慕的職業(yè)。

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