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二是改革教育評(píng)價(jià)制度和考試制度。教育評(píng)價(jià)制度和考試制度的影響力無(wú)處不在，它像“指揮棒”一樣引導(dǎo)著教育的發(fā)展方向。要想有效地推進(jìn)素質(zhì)教育，必須建立一套與素質(zhì)教育相適應(yīng)的教育評(píng)價(jià)制度和考試制度。這里包括創(chuàng)造性的思維。同答一道題，有的孩子就可能想出多種解答方法，有的孩子就可能想得深，有的孩子就可能想得淺，這里有一個(gè)創(chuàng)造思維的問(wèn)題，因此我們的評(píng)價(jià)制度要改變。有一位資歷很深的老師跟我講過(guò)，他說(shuō)“如果這個(gè)學(xué)生都答對(duì)了，我只給他得80分；如果這個(gè)學(xué)生盡管沒全答對(duì)，但是他對(duì)其中的一道題或兩道題有自己獨(dú)到的見解，我可以給他得100分”。這就是老師對(duì)學(xué)生創(chuàng)造思維的觀察。

三是倡導(dǎo)教育家辦學(xué)。中小學(xué)校的一校之長(zhǎng)，是辦學(xué)的“領(lǐng)頭羊”。過(guò)去像南開中學(xué)張伯苓校長(zhǎng)，他從南開學(xué)校辦起，一直辦到南開大學(xué)，他是從辦中小學(xué)開始的，而實(shí)際上他最輝煌的時(shí)期還是在辦中小學(xué)這段時(shí)期。現(xiàn)在我們有一些人講究級(jí)別待遇，把校長(zhǎng)當(dāng)做“官”來(lái)當(dāng)，這種傾向必須予以改變。不是說(shuō)不給適當(dāng)?shù)募?jí)別待遇，一位優(yōu)秀中學(xué)校長(zhǎng)的級(jí)別待遇可以比縣長(zhǎng)還要高，但是他不是當(dāng)做“官”來(lái)當(dāng)。只有把中小學(xué)校長(zhǎng)都培養(yǎng)成為真正的教育家，我們的教育事業(yè)才大有希望。

四、加大農(nóng)村教育投入

投入問(wèn)題是制約當(dāng)前農(nóng)村教育發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。今后一個(gè)時(shí)期，國(guó)家要繼續(xù)加大社會(huì)事業(yè)的投入，重點(diǎn)向農(nóng)村社會(huì)事業(yè)傾斜，而農(nóng)村教育更是重中之重。在農(nóng)村教育投入方面需要解決三個(gè)問(wèn)題：

一是較大幅度增加投入總量。我們要按照《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》提出的要求，到2012年實(shí)現(xiàn)國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例達(dá)到4%的目標(biāo)，保證有更多的資金支持教育發(fā)展，還有一年多的時(shí)間。我們哪怕少上幾個(gè)項(xiàng)目，少辦一點(diǎn)其他的事情，也一定要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，保證有更多的資金支持教育發(fā)展。同時(shí)，要優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)向農(nóng)村教育、職業(yè)教育、學(xué)前教育、特殊教育等薄弱環(huán)節(jié)傾斜。農(nóng)村教育的投入要兼顧軟硬件兩個(gè)方面。一方面要增加學(xué)校校舍、實(shí)驗(yàn)儀器、圖書資料、信息化設(shè)施、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地等硬件的設(shè)施；另一方面也要增加教師隊(duì)伍建設(shè)的投入，提高農(nóng)村教師工資收入水平，改善農(nóng)村教師住房、醫(yī)療、社保、福利待遇，還有學(xué)習(xí)培訓(xùn)等軟件條件。要逐步縮小城鄉(xiāng)辦學(xué)條件的差距，逐步縮小城鄉(xiāng)之間義務(wù)教育學(xué)生人均經(jīng)費(fèi)的差距，逐步縮小城鄉(xiāng)教師收入待遇的差距。要繼續(xù)完善國(guó)家助學(xué)制度。對(duì)家庭困難的孩子，要通過(guò)多種途徑進(jìn)行幫扶，不讓一名兒童因貧困而失學(xué)。國(guó)家將安排資金，在中西部貧困地區(qū)為農(nóng)村中小學(xué)生提供營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)助，讓孩子們吃飽吃好。有條件的地方，要大力發(fā)展中小學(xué)校車事業(yè)或產(chǎn)業(yè)，就是學(xué)生坐的校車。因?yàn)楹⒆觽兩蠈W(xué)不方便，甚至交通不安全發(fā)生事故，我因此非常痛心。所以有條件的地方一定把校車制度建立起來(lái)，要配備最好的車輛，配備最好的司機(jī)，實(shí)施最好的管理，為孩子們建起安全的“綠色通道”。

二是完善投入機(jī)制，優(yōu)化資源配置，提高投入績(jī)效。辦教育尤其是辦農(nóng)村教育，既要舍得花錢，又要想辦法把錢花好。不把投入機(jī)制問(wèn)題解決好，再多的錢也是不夠的。近些年來(lái)，我們搞了不少教育方面的工程計(jì)劃和項(xiàng)目，效果是明顯的，但也出現(xiàn)了一些重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)的問(wèn)題。有的地方漂亮的中小學(xué)新校舍剛建成，但生源卻沒有了或者不夠了。大家知道我非常關(guān)心汶川地震災(zāi)區(qū)，那個(gè)地方我已經(jīng)去了十次了。但是許多漂亮學(xué)校建成以后，我對(duì)孩子們講，我說(shuō)學(xué)校的好壞不在高樓大廈，而在優(yōu)良的傳統(tǒng)和辦學(xué)的質(zhì)量。如果沒有這些，高樓大廈再好只是一個(gè)空殼，培養(yǎng)不出人才，我說(shuō)你們需要繼承的就是在艱難困苦中去奮斗，永不止息，艱難困苦，玉汝于成�，F(xiàn)在，有些學(xué)校因?yàn)楫?dāng)初設(shè)計(jì)構(gòu)建的時(shí)候考慮不夠周全，很大的學(xué)校，很漂亮的學(xué)校建成了，但沒有生源。完善教育投入的體制，大的方向是中央政府要逐步減少各類專項(xiàng)性教育轉(zhuǎn)移支付，增加一般性教育轉(zhuǎn)移支付，給地方政府特別是基層政府支配教育經(jīng)費(fèi)更大的自主權(quán)。當(dāng)然，教育投入仍然放在教育的大盤子里，而不能挪作他用。對(duì)現(xiàn)有的校安工程、農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校的改造計(jì)劃、農(nóng)村初中校舍改造工程等專項(xiàng)資金要加以整合和統(tǒng)籌，提高資金的利用效率。為什么呢？因?yàn)槿绻�按照原�?lái)的計(jì)劃搞，有些地方由于大批農(nóng)民入城務(wù)工，子女隨遷，學(xué)校已經(jīng)沒有生源了，安全工程還在這個(gè)地方繼續(xù)搞，那就不屬于學(xué)校了，他可以改作他用了，必須從實(shí)際出發(fā)。

三是加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。今后要充分考慮城市化快速發(fā)展和農(nóng)民工子女進(jìn)城就讀等新形勢(shì)、新變化，優(yōu)化教育資源配置和學(xué)校布局，提高資源利用效率。學(xué)校的布局和班級(jí)規(guī)模要根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)化進(jìn)程和地域分布等因素，因地制宜，實(shí)事求是，合理設(shè)置，不搞“一刀切”。既不能出現(xiàn)農(nóng)村孩子每天跑十幾里地上學(xué)的情況，也要防止縣城、中心鎮(zhèn)學(xué)校“生滿為患”，出現(xiàn)上百人的“大班”，這兩個(gè)都要避免。班的設(shè)置、學(xué)生的數(shù)量必須合理，這在大學(xué)都很重視，要教師能直接接觸到每一個(gè)學(xué)生，不能使教師連學(xué)生都不認(rèn)得，或者不了解，這是教育規(guī)律，學(xué)生的人數(shù)是教育規(guī)律�？傊�，城鄉(xiāng)之間的教育資源要整合，學(xué)校的布局要調(diào)整，打破城市重點(diǎn)學(xué)校對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的壟斷，逐步縮小城鄉(xiāng)學(xué)校在教育資源配置上的差異，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育資源合理流動(dòng)。尤其是在義務(wù)教育階段，要積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和均衡發(fā)展。

五、創(chuàng)新農(nóng)村教育管理體制

農(nóng)村教育要有大的發(fā)展，首先要解決體制性、機(jī)制性的深層次問(wèn)題，要以轉(zhuǎn)變政府職能和簡(jiǎn)政放權(quán)為重點(diǎn)，深化教育管理體制改革，提高公共教育服務(wù)水平，要著力解決以下突出問(wèn)題：

一是進(jìn)一步完善農(nóng)村義務(wù)教育“以縣為主”的管理體制。應(yīng)該看到，農(nóng)村義務(wù)教育從過(guò)去的“分級(jí)辦學(xué)、分級(jí)管理”轉(zhuǎn)向“在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、以縣為主”的管理體制，這是一個(gè)重大進(jìn)步。但是由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，一些地方縣財(cái)政比較困難，預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)不能及時(shí)撥付到位，造成農(nóng)村學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)的困難。對(duì)于完善教育管理體制，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》指出了一個(gè)重要的方向，就是加強(qiáng)省級(jí)政府教育統(tǒng)籌。對(duì)于義務(wù)教育達(dá)不到省級(jí)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的財(cái)政困難縣，省級(jí)財(cái)政要負(fù)責(zé)資金補(bǔ)助和統(tǒng)籌平衡。中央財(cái)政對(duì)中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)給予適當(dāng)支持。有條件的地方可以先行一步，加快探索建立“以省為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理新體制。現(xiàn)在是“以縣為主”，要逐步發(fā)展到“以省為主”。

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